关于印发《锡林郭勒盟乡村振兴局2022年
工作要点》的通知
各旗县市（区）乡村振兴局，机关各科室、党支部：
为深入贯彻落实盟委和行署工作要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实推进，盟乡村振兴局研究制定了《锡林郭勒盟乡村振兴局2022年工作要点》，现印发给你们，请认真抓好落实。
锡林郭勒盟乡村振兴局
2022年3月23日
锡林郭勒盟乡村振兴局2022年工作要点
2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，也是党的二十大召开之年，做好2022年工作意义重大。总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央、自治区及盟委经济工作会议、农村工作会议等重要会议精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，坚持稳字当头、稳中求进，坚持尊重客观实际和农牧民主体地位，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于当地农牧民收入增速、脱贫地区农牧民收入增速高于全国农民收入增速，使脱贫人口与当地农牧民的收入比、脱贫地区农牧民与全国农民的收入比不断提高，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线
（一）全面落实好防止返贫监测帮扶机制。对照自治区确定的防止返贫监测标准，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农牧户纳入监测范围。充分利用好防止返贫动态监测和帮扶机制，做好部门间数据共享与比对分析，按照部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办的程序，定期筛查预警与疑点数据，提升管理能力。落实好上级防止返贫监测工作指南，加强宣传培训指导，规范开展精准监测和精准帮扶。在一三季度开展针对“十类重点人群”的集中监测，二四季度开展针对全部农牧户的集中摸排，受灾群众享受先帮扶后识别绿色通道。监测对象不设规模限制，简化工作流程，缩短认定时间，针对发现的因病因灾等苗头性倾向性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时纳入监测，做到应纳尽纳。落实精准帮扶，按照缺什么补什么原则，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，确保有人管、管到位，纳入监测帮扶要保持六个月以上。规范退出标准和程序，稳定消除返贫致贫风险，定期分析脱贫人口和防止返贫监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全情况，及时发现和研究解决问题。健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享，提升数字化管理能力。（规划财务科负责）
（二）紧盯产业就业促进稳定增收。配合农牧部门推动脱贫地区产业发展，持续提升帮扶产业规模和质量。完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。因地制宜发展劳动密集型产业，中央和自治区财政衔接资金用于产业发展的比例不低于55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，加强农畜产品加工流通设施等产业基础建设。适时对盟级龙头企业进行动态监测调整。对面临破产和经营不善的盟级龙头企业予以清退，对带动能力强的龙头企业予以核定。继续用好小额信贷政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。抓好消费帮扶工作，多渠道促进农产品销售，增加农牧民收入。
配合人社部门促进脱贫人口稳岗就业。把促进脱贫人口就业作为年度考核重要内容，压实各地责任，确保全盟脱贫劳动力就业规模稳定在9500人以上。提升劳务输出组织化程度，加强劳务技能培训，深入实施“雨露计划”，深化京蒙劳务协作，多渠道多手段增加脱贫人口工资性收入。建立嘎查村脱贫人口务工就业协管员制度，强化公益性岗位开发和管理，促进就地就近就业。配合就业部门做好就业政策落实，继续抓好公益性岗位和就业帮扶车间的动态管理，强化其带动就业能力。加大就业创业培训力度，根据群众需求应纳尽纳有劳动能力的脱贫人口和监测对象参加各类技能培训。组织各旗县市（区）乡村振兴局加强与人社、财政、农牧、自然资源、水利、文旅、工信、商务等部门配合，共同推进就业帮扶车间和扶贫龙头企业规范建设，加强跟踪管理、规范化管理、高效化利用，确保绿色、安全、可持续发展。加强对现有22个就业帮扶车间的日常监管，对已退出的11个就业帮扶车间做好资产处置和务工人员安置工作。延续支持就业帮扶车间发展优惠政策，探索通过政府采购等方式解决订单不足问题。完善脱贫人口稳岗就业信息化平台，强化全过程管理服务。（开发指导科、社会扶贫科、规划财务科负责)
（三）抓好京蒙协作、定点帮扶和社会力量帮扶。落实好2022年度京蒙协作协议明确的各项任务，及早推动两地党政代表团和结对区的互访，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。推动京蒙企业的对接，支持北京企业来锡盟投资兴业，共建产业园区和就业帮扶车间，多渠道有组织开展农村牧区转移劳动力和脱贫人口就业。持续加大消费帮扶力度，积极做好参加2022年全区京蒙协作消费帮扶集采推介会准备工作。集中整合各类资源，抓好乡村振兴示范村建设。推动正镶白旗、太仆寺旗、苏尼特右旗加强与中央、自治区定点帮扶单位对接沟通，积极引进中央定点帮扶单位优质资源，协同中央定点帮扶单位持续巩固“两不愁三保障”成果，协调各中央、自治区定点帮扶单位运用政府采购政策推进消费帮扶工作。持续落实好盟委领导联系旗县市（区）和盟级领导联系苏木乡镇工作机制，盟直机关企事业单位接续帮扶脱贫嘎查村、乡村振兴示范和重点帮扶嘎查村。配合工商联等部门深入实施“万企兴万村行动”，组织广大民营企业广泛参与产业、就业、消费帮扶和乡村建设、乡村治理行动，做好民营企业、社会组织倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶旗正镶白旗专项工作。（社会扶贫科负责）
（四）加强驻村帮扶。充分发挥驻嘎查村第一书记和工作队作用，有效提高驻村帮扶工作水平。结合实际，进一步理清驻村帮扶工作思路，细化驻村帮扶任务，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及农村党建等工作。加强驻村干部管理和培训，分级分类有针对性开展驻村干部专业化能力培训，持续提升发展经济、群众工作和基层党建等工作能力，年底实现对驻村干部全员轮训一遍。落实驻村干部管理细则，加强驻村干部考核和激励保障，推动驻村干部沉在嘎查村里、干在一线，与当地干部群众一道推进强村富民。（政策法规科负责）
（五）倾斜支持乡村振兴重点帮扶旗发展。上半年指导正镶白旗编制完成乡村振兴重点帮扶旗巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，细化目标任务和重点举措。推动财政、金融、土地等帮扶政策以及京蒙协作、定点帮扶、社会力量等帮扶资源向乡村振兴重点帮扶旗倾斜。配合做好科技特派团选派，实行产业技术顾问制度，推动开展教育、医疗干部人才组团帮扶，落实好国家乡村振兴重点帮扶旗发展监测评价机制。深入推进“富民贷”和“乡村振兴助农贷”，在乡村振兴重点帮扶旗加大普惠性一般农牧户小额信贷工作推进力度。(规划财务科、社会扶贫科、开发指导科负责）
（六）强化易地搬迁后续扶持。配合发改部门落实好《易地扶贫搬迁后续扶持2022年工作要点》，明确年度重点工作，压紧压实责任。组织开展集中安置区乡村治理专项行动，推广清单制、积分制和数字化等成功经验，稳步提升社区治理水平。推动解决集中安置区配套设施不完善、社会管理跟不上、群众办事“两头跑”等问题，探索解决人口自然增长、生活成本增加等新问题的思路和办法。继续组织实施就业协作帮扶专项行动，动态解决好搬迁脱贫家庭零就业问题。(考核评估科负责）
二、务实推进乡村建设、乡村治理、农村牧区社会事业发展，有效衔接乡村振兴
（七）推进乡村建设，改善农村牧区生产生活条件。配合相关部门推动落实上级即将出台的乡村建设行动实施方案。建立乡村建设行动推进机制，推动各部门制定专项推进方案，细化年度目标任务。落实农牧民参与乡村建设指南，积极引导农牧民参与乡村建设。建立乡村建设相关项目库，把产业路资源路旅游路、通嘎查村组（浩特）路硬化、农村牧区供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农牧民群众参与乡村建设项目的有效做法。
牵头推进农村牧区人居环境整治提升。将农村牧区人居环境整治提升作为各地实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，会同有关部门细化年度重点任务，逐项推进落实。协调有关部门，分区分类推进农村牧区生活污水治理，健全农村牧区生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用，逐步建立起较为健全的投入保障机制、工作推进机制和运维管护机制。持续开展嘎查村庄（浩特）清洁和美化绿化行动，开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄（浩特）创建推进，着力引导农牧民养成良好卫生习惯。把人畜分离作为农村牧区人居环境整治提升的重要抓手，引导群众发展集约式标准化养殖，强化政策和乡村风貌引导。2022年盟级确定的23个盟乡村振兴示范嘎查村基本完成乡村振兴示范建设任务，盟级领导联系的36个嘎查村年底前基本完成人居环境整治任务。
稳妥有序推进农村牧区厕所革命。按照自治区和盟级相关部署要求，在充分尊重农牧民意愿的基础上，合理确定年度目标任务。本着宜水则水、宜旱则旱的原则，指导各地科学选择技术模式，强化全过程质量管控。坚持改厕必治污、改厕先治污，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，建立农村牧区厕所长效管护机制，常态化开展改厕技术服务和问题排查整改。按照上级加快建立户厕改造信息化监管平台工作部署，做好数据录入等工作，实现信息化管理。(开发指导科负责）
（八）加强和改进乡村治理。加强部门合作，定期召开联席会议，推动解决乡村治理重点难点和突出问题，充分发挥农村牧区基层党组织战斗堡垒作用，强化嘎查村级党组织对村级各类组织的领导。采取典型引领示范带动方式，大力推广应用积分制、清单制、数字化、网格化等创新经验，激发村民参与村级事务的积极性。推动各地结合实际探索建立小微权力、嘎查村级事项、公共服务等清单，规范村级组织运行。持续推进平安乡村、法治乡村建设。推进苏木乡镇、嘎查村治理试点示范，开展“星级家庭”“美丽庭院”等评比创建，梳理推广示范嘎查村、示范苏木乡镇成功经验，发挥引领带动作用。积极申报全国乡村治理第四批典型案例。（社会扶贫科负责）
（九）促进农村牧区社会事业发展。促进农村牧区社会事业发展，推动教育、医疗、养老、社保等公共服务在县域内优化配置，向常住人口覆盖。推动各地立足实际，科学制定服务内容标准，完善服务体制机制，探索开展县乡村公共服务一体化示范创建。推动将互联网、人工智能等现代技术应用到农村牧区公共服务领域，逐步解决服务成本高、半径大等现实问题。配合开展农村牧区社会事业发展监测评价，把农牧民满意不满意作为重要标准，推动面上工作。会同宣传等部门创新农村牧区精神文明建设平台载体，有效宣传党的主张、推送党的政策，丰富农牧民精神文化生活。推进农村牧区移风易俗，落实上级《2022年推进农村牧区移风易俗工作要点》明确的重点任务和举措。推动以旗县苏木乡镇为单位细化村规民约约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。（社会扶贫科负责）
三、以强有力的支撑保障，推动各项重点工作落地见效
（十）发挥好参谋助手作用。认真履行盟巩固脱贫攻坚成果·实施乡村振兴战略工作组办公室职责，统筹协调工作组成员单位和有关部门，及时向盟委和行署报告全盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况和存在的困难问题，提出工作意见建议。推动盟各衔接工作专项推进组抓紧研究制定2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作计划和任务指标；盟乡村振兴“5+1”实施方案牵头部门，制定2022年乡村振兴“5+1”实施方案重点工作计划和任务指标。建立工作季调度机制，每季度调度有关部门重点工作推进情况，由盟乡村振兴工作组适时召开会议听取各有关部门工作推进情况，研究解决存在的困难和问题。（综合科牵头，各科室配合）
（十一）加强资金项目监管。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，管理关系不变、投入力度不减、监管力度不松，延续脱贫攻坚期内压实责任、绩效管理、公开公示、项目库管理等做法。推动脱贫地区特色产业发展项目库与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共用、共管。加大项目前期投入和规划可研论证等工作力度，提升项目入库质量，加强项目库管理。健全项目推进机制，加快预算执行，切实提高资金支出进度和使用效率，实现资金支出进度节点达标。建立健全扶贫项目资产管理长效机制，加快资产确权移交。加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护。强化经营性资产运营管理，做好风险防控。对到户类资产加强指导帮扶，发挥好扶贫资产在巩固拓展新阶段的作用。衔接类资产也参照扶贫类资产强化管理，建章立制，建立台账，强化管理，确保持续发挥效益。（规划财务科负责）
（十二）严格督促检查考核。做好2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项考核“后半篇文章”，将各地整改落实情况纳入乡村振兴督查内容，抓好问题整改，用好考核结果，发挥考核“指挥棒”作用。配合建立乡村振兴责任制、考核督查等机制，强化落实五级书记抓乡村振兴责任。开展常态化督导调度和暗访调研。(考核评估科负责）
（十三）加强宣传示范引领。按照上级部署，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批示范旗县、苏木乡镇、嘎查村。围绕乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展等重点领域，选树一批示范样板，以点带面推动工作。扎实做好宣传工作，把握好宣传节奏，规范宣传途径，强化正面宣传，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。会同组织、民政、农牧等部门做好全区抓党建促乡村振兴先进集体和先进个人推荐工作。（政策法规科负责）
（十四）加强学习培训调研。分层分类抓好干部培训，特别要抓好系统内干部培训，提升乡村振兴部门干部能力水平。按照自治区部署，配合开展“政策大讲堂”视频讲座，对乡村振兴系统干部进行全员培训。配合做好乡村振兴教材库、师资库、案例库、课程库和培训实训基地建设。会同有关部门组织开展乡村工匠培育工程，打造农牧民劳务输出品牌，支持乡村人才就业创业。配合开展“百校联百县兴千村”示范行动。着力加强乡村发展、乡村建设、乡村治理人才队伍建设，激励支持各类人才在脱贫地区创新创业。加强调查研究，通过深入调查研究，把政策研究透，把情况摸清楚，思路理清，找出解决问题的办法，对发现的苗头性倾向性问题及时报告，及时研究解决，为改进面上工作提供决策参考。（政策法规科、开发指导科负责）
四、加强自身建设，全面提升干部职工履职尽责能力和水平
（十五）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，跟进学习习近平总书记在全国“两会”参加内蒙古代表团审议时的重要讲话等重要讲话重要指示批示精神，纳入局党组理论学习中心组和机关党支部年度学习计划，通过读原著学原文悟原理，深入领会其精神实质，自觉用习近平总书记重要讲话重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作。（综合科、机关党支部负责）
（十六）配合出台“三定”方案。参照自治区乡村振兴局“三定”方案，配合机构编制部门及时编制内设机构和事业单位“三定”方案，组织人员定岗定位，按新职能开展工作。指导各旗县市（区）按照上级要求做好乡村振兴部门职能调整和机构队伍建设。（综合科负责）
（十七）全面从严加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，做好思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等各项工作，落实全面从严治党责任，不断提升党建工作水平，巩固深化党史学习教育成果，促进党建和业务深度融合。持续加强作风建设，健全廉政风险防控机制，扎实开展党风廉政警示教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，铸牢中华民族共同体意识，巩固拓展“双百”攻坚行动成果，加强机关保密建设，切实提高干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高履职能力，争创北疆模范机关。（政策法规科、机关党支部、综合科负责）
