执法简报〔2023〕第14期

 　　盟能源局落实安全监管责任积极开展煤矿领域安全生产大检查

　　为确保“两会”前后煤矿领域生产安全，防范生产安全事故，盟能源局局长刘勇带领第二检查组按照《锡林郭勒盟行政公署办公室关于开展全盟矿山领域安全生产大检查工作的紧急通知》（锡署办发﹝2023﹞16号）工作安排，根据监管执法计划、《关于印发全盟能源行业岁末年初安全生产大检查工作方案的通知》（锡能源安发〔2022〕136号）、《关于印发 <锡林郭勒盟岁末年初安全生产重大隐患专项整治实施方案> 的通知》（锡能源安发〔2023〕03号）、《锡林郭勒盟能源局关于进一步做好全国两会期间安全稳定工作的通知》（锡能源安发﹝2023﹞5号），会同有关部门开展煤矿领域安全检查。

　　2月23日上午，刘勇局长带领第二检查组陪同张怡副盟长一行对乌兰图嘎露天矿、内蒙古胜利矿区胜利西二号露天煤矿进行了检查，张怡副盟长要求：露天矿要防范边坡滑坡风险，要对边坡稳定情况实时监测，及时预警预报；建立多种通讯手段，合理设置避灾路线，加强应急预案演练，确保有险情时能够第一时间通知危险区域内的作业人员进行躲避与疏散；预防雪融水、地下水等因素对边坡造成的不利影响，消除安全隐患。刘勇局长强调：安全工作必须踏踏实实认认真真，不能马虎大意，要充分考虑到各种可能存在的安全风险，提前预防、采取措施，安全工作一定不能出问题。

　　2月23日下午开始至3月2日，检查组（组长：刘勇，成员：段淑成、戚敏、孟令新、耿昊、宋阳）赴西乌旗、乌拉盖管理区、东乌旗对华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司西一矿、内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司白音华一号露天煤矿、西乌珠穆沁旗宝日胡硕煤炭有限公司、西乌珠穆沁旗意隆煤业有限责任公司包尔呼舒高布煤矿、国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司露天矿、内蒙古白音华蒙东露天煤业有限公司白音华煤田三号露天矿、内蒙古白音华海州露天煤矿有限公司、内蒙古白音华四号露天矿二期工程（井工矿）、内蒙古鲁新能源开发有限公司鲁新煤矿、内蒙古锡林河煤化工有限责任公司贺斯格乌拉南露天煤矿、内蒙古裕通实业有限公司乌尼特煤矿11户煤矿“两会”期间的安全工作部署情况、从业人员安全教育培训情况、领导干部带班职责落实情况、隐患排查治理和风险分级管控情况、安全生产费用提取和使用情况、边坡监测和管理情况等进行检查，发现问题隐患117条，其中重大安全隐患2条，一般问题隐患115条，具体情况如下：

　　2月23日下午，检查组同西乌旗政府、西乌旗工信局对华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司西一矿进行了检查，发现一般问题隐患3条（详见附件）。开展检查的同时，详细了解了1302工作面顶板支护情况和采空区地表沉降产生的原因以及治理方式，拟聘请专业机构再次复核评估，并进行了实地踏勘。

　　24日，检查组会同西乌旗政府、西乌旗工信局对内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司白音华一号露天煤矿进行了检查，发现一般问题隐患15条（详见附件）。刘勇局长强调：要进一步加强管理，完善各项规章制度并严格执行，关键时段主要领导在岗在位，认真带班履职；制定确实可行的安全教育培训计划，提升员工的工作能力，使其熟练掌握岗位技能；有针对性的开展应急演练，提高员工的避灾能力与自我保护意识；加强外委施工单位的管理；吸取“2·22”滑坡事故教训，做好边坡监测、预警、巡查、稳定性分析等工作，防患于未然。

　　另：抽查生产作业设备，自卸车5台2112、2113、2115、2116、2117，、液压挖掘机5台W203、W205、W206、W208、W209。总计10台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　25日，检查组会同西乌旗政府、西乌旗工信局对西乌珠穆沁旗宝日胡硕煤炭有限公司、西乌珠穆沁旗意隆煤业有限责任公司包尔呼舒高布煤矿进行了检查，发现一般问题隐患26条，重大隐患2条（详见附件）。刘勇局长要求：存在重大隐患，必须停下来，旗工信局监督落实，严格旅行复产复工程序，隐患整改必须落实、落细，不能存侥幸心理。

　　另：抽查西乌珠穆沁旗宝日胡硕煤炭有限公司生产作业设备，自卸车10台2085、2032、2062、2086、2022、6002、9001、2008、5001、3005液压挖掘机10台8#、26#、25#、18#、28#、2#、31#、35#、21#、20#。总计20台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　抽查西乌珠穆沁旗意隆煤业有限责任公司包尔呼舒高布煤矿生产作业设备，自卸车10台0605、1001、0602、1003、1009、1013、0703、0909、0802、1910液压挖掘机5台05#、07#、10#、8#、19#。总计15台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　26日，检查组会同西乌旗政府、西乌旗工信局对国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司露天矿、内蒙古白音华蒙东露天煤业有限公司白音华煤田三号露天矿进行了检查，发现一般问题隐患19条（详见附件）。刘勇局长要求：露天矿要设置专门的边坡管理部门和边坡预警声光报警系统，加强边坡管理，遇险能够及时通知相关从业人员有序撤离。

　　另：抽查国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司露天矿生产作业设备，自卸车10台电01、电02、电03、电04、电05、电06、电07、电08、电09、电10液压挖掘机3台603、604、605。总计13台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　抽查内蒙古白音华蒙东露天煤业有限公司白音华煤田三号露天矿生产作业设备，自卸车10台N032、N071、N079、L122、L125、L126、H216、H223、H222、H21J,液压挖掘机5台MG01、MG02、MG05、MG07、MG15。总计15台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　27日，检查组会同西乌旗政府、西乌旗工信局对内蒙古白音华海州露天煤矿有限公司、内蒙古白音华四号露天矿二期工程（井工矿）进行了检查，发现一般问题隐患22条（详见附件）。刘勇局长要求：要进一步提高管理，从细节入手，以点带面，精心布置，妥善安排；加强设备的维护保养，不能带病作业；要吸取以往的经验教训，不能重蹈覆辙；要提高露天矿的智能化水平，制定详细可行的提升方案，大力推进。

　　另：抽查生产作业设备，露天矿自卸车10台111、112、113、115、116、79、80、93、94、95,液压挖掘机5台1、2、3、9、11。总计15台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　井工矿主通风机2台、主排水泵3台、提升机1台、空压机4台。总计10台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　28日，检查组会同乌拉盖工信局对内蒙古鲁新能源开发有限公司鲁新煤矿进行了检查，发现一般问题隐患16条（详见附件）。刘勇局长强调：对于检查发现的问题隐患，要立即制定整改方案和安全措施，同时举一反三、查漏补缺，消除安全隐患；要认真落实领导带班制度，加强安全培训工作；健全各项生产安全制度，学习相关法律法规和标准规范并严格执行。

　　另：抽查生产作业设备，井工矿主通风机2台、主排水泵8台、提升机2台、空压机4台、钢丝绳2条。总计18台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　3月1日，检查组会同乌拉盖工信局对内蒙古锡林河煤化工有限责任公司贺斯格乌拉南露天煤矿进行了检查，发现一般问题隐患9条（详见附件）。刘勇局长强调：“两会”期间，主要负责人及分管负责人要在岗在位，认真落实领导带班制度，对重点部位和关键环节进行巡查并做好相关记录；要吸取阿拉善左旗露天煤矿坍塌事故经验教训，做好边坡监测、预警、巡查、稳定性分析等工作，合理设置避灾路线，建立多种能够直接通知到全体作业人员的通讯手段，确保有险情时能够第一时间通知危险区域内的全部作业人员进行躲避与疏散，加强应急预案演练，提高员工的避灾能力与自我保护意识。

　　另：抽查生产作业设备，露天矿自卸车10台1#、8#、66-06、23#、66-07、21#、5#、10#、19#、15#液压挖掘机5台61#、66#、9#、62#、60#。总计15台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　3月2日，检查组会同东乌珠穆沁旗工业和信息化局、东乌珠穆沁旗应急管理局对内蒙古裕通实业有限公司乌尼特煤矿进行了检查，发现一般问题隐患5条（详见附件）。

　　另：抽查生产作业设备，露天矿自卸车5台液压挖掘机2台。总计7台（套）设备检测检验情况，均在检验期内。

　　附件1:

　　华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司

　　西一矿问题隐患清单

　　1.综合水文地质图中缺少新补充的水文钻孔资料；

　　2.工作面物探成果资料与实际探查结果多处不符，指导性不强；

　　3.无导水裂隙带高度实测成果资料。

　　附件2:

　　内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司

　　白音华一号露天煤矿问题隐患清单

　　1.个别矿领导带班未对重点部位、关键环节进行检查巡视：副总师孙凤学2月13日、14日、15日、18日、19日，安全总监张弘强2月16日，机电矿长李强2月17日，副总经理王恒亮2月19日带班时经过路线只有调度室。

　　2.《边坡监测方案》未经总工程师审批，未签发。

　　3.2023年度安全培训计划培训日期均为全年，日期安排不合理。

　　4.未建立通勤车辆专职检查人员和安全员安全生产责任制。

　　5.调度室工作人员不熟悉调度指挥系统，操作不熟练。

　　6.2023年未安排滑坡应急预案演练。

　　7.边坡监测系统8个监测点离线，离线时间最长的从2022年8月12日至今，未进行修复。

　　8.边坡巡视记录缺少内排土场的巡视。

　　9.边坡管理办法无重点时段、区域加强巡视监测频次的内容。

　　10.边坡巡视记录无巡视路线，巡视内容不具体，不完善。

　　11.采场东南地表裂缝区域未设置标识牌，未制定专项技术措施，未按要求封堵裂缝。

　　12.雷达、机器人自动监测系统未与调度室建立终端共享。

　　13.GNSS监测系统预警机制不完善，未实现声光报警，监测预警不及时。

　　14.月度边坡分析总结数据整合分析不完善，无时间-位移累计曲线。

　　15.年度边坡稳定性分析评价报告评价计算过程使用的地质参数与钻孔数据和现场实际不相符。

　　附件3:

　　西乌珠穆沁旗宝日胡硕煤炭有限公司

　　问题隐患清单

　　1. 采场北帮及东北帮边坡角现场实测均为31°，大于设计最大值（26°）。

　　2. 未配备所需地测相关专业技术人员。

　　3. 运输主干路坡度大于10%。

　　4. 边帮监测线布置不合理，未按规定垂直于边帮设置监测线，内排土场未设置边坡监测线。

　　5. 采场工作帮及端帮平盘存在大量积水。

　　6. 未绘制采剥工程断面图。

　　7. 边坡管理办法管理职责不清，未设置边坡管理部门及专职管理人员。

　　8. 边坡监测雷达监测数据不连续，不能达到实时监测要求。

　　9. 未按规定配备注册安全工程师。

　　10. 调度人员配备不足，目前只配备1人。

　　11. 办公区锅炉房内积尘严重，电缆电线敷设混乱。

　　12. 边坡位移监测数据分析报告未把雷达监测数据分析列入其中，未进行月度汇总分析。

　　13.《低压漏电保护器试验记录》中试验地点不全面。

　　14. 《边坡、采运、排土现场检查记录》无检查人员签字、无检查时间。

　　附件4:

　　西乌珠穆沁旗意隆煤业有限责任公司

　　包尔呼舒高布煤矿问题隐患清单

　　1.采场西帮存在自燃火点。

　　2.没有详实、可靠的工程、水文地质资料。

　　3.未按《初步设计安全专篇》设置边坡监测线，边坡监测线间距大于规定的200m，边坡监测点间距大于规定的50m。

　　4.西一工区945平盘坡面局部片帮。

　　5.月度边坡总结分析未对监测数据作具体描述分析，且未体现边坡雷达监测结果。

　　6.未对从业人员开展应急预案培训。

　　7.现场平盘道路未设置坡肩安全距离。

　　8.煤层底板存在积水。

　　9.边坡巡视人员不足两人。

　　10.未针对有滑坡风险的西工作帮开展应急预案演练。

　　11.未按规定对主要负责人、安全管理人员进行新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备、新材料等方面的安全培训。

　　12.该矿调度室门厅安装的5G基站应安装防护隔断。

　　13.该矿885平盘运输道路弯道指示牌表面有灰尘，不清晰。

　　14.企业自查发现的相关问题。

　　附件5:

　　国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司露天矿问题隐患清单

　　1.北排土场南帮东侧、采场南帮、内排土场监测线及监测点数量不足。

　　2.未对《年度边坡稳定性分析评价》鉴定为重点防控区域的采场西帮及内排土场的对应区域进行重点监测。

　　3.2023年度防排水计划缺少排水能力验算和防洪坝土方计划量。

　　4.2-1煤东排水泵站主排水泵电机复合电缆接地线未接入电机接线盒。

　　5.2-1煤东排水泵站潜水泵复合电缆接头冷包，未采用电缆接线冷补工艺。

　　6.编号“电02”自卸卡车配备的灭火器无法取出，不能正常取用。

　　7.编号“2001”电铲交接班时未按规定停放在距工作面20米外。

　　8.110kv变电站办公室、监控室窗户未设置防止外人进入的防护设施。

　　9.西帮运输道路沿线警示标志数量不足。

　　附件6:

　　内蒙古白音华蒙东露天煤业有限公司

　　白音华煤田三号露天矿问题隐患清单

　　1.未对《年度边坡稳定性分析评价》鉴定为重点防控区域的北外排土场及内排土场的对应区域进行重点监测；采场西帮北部片帮区域未进行重点监测。

　　2.1月份《边坡监测月度分析总结》与实际情况不符：数据表显示监测点位移最大值为62毫米，报告总结中描述均小于1毫米。

　　3.1月份《边坡监测月度分析总结》中人工监测数据单位是“毫米”，但实际的测量数据单位是“米”。

　　4.《边坡监测设计方案》内容不完善，未对监测线、监测点间距及数量进行设计。

　　5.调度值班室两套边坡雷达预警系统共用一台终端，不能同时自动报警。

　　6.内排土场835平盘道路翻浆，未及时处理。

　　7.边坡巡视记录未记录2022年8月采场西帮滑坡区域的巡视情况。

　　8.采场深部集水坑1台供电的箱式变电站低压配电室出线孔封堵不严。

　　9.防排水系统图中排水管路未标注规格型号。

　　10.采场西帮南部930-960平盘出现滑坡，监测数据显示1月份沉降量为980毫米，已针对该区域沉降情况采取安全措施，但未编制专项治理方案进行治理，在完成治理前严禁人员和车辆进入该区域。

　　附件7:

　　内蒙古白音华海州露天煤矿有限公司

　　问题隐患清单

　　1.防排水系统平面图绘制有误，其中1号集水坑排水线路与实际不符。

　　2.图纸绘制不全面，采剥工程平面图未标注井工矿采空区。

　　3.采场东帮及工作帮地表未设置防洪坝。

　　4.东2号外排土场1010平盘局部小面积沉降，未设置监测点及警示标志。

　　5.内排土场顶部平盘坡顶线附近有积水。

　　6.采场监测线布置不符合《煤炭工业露天矿边坡工程监测规程》要求的200-400米间距，实际间距为500米。

　　7.边坡监测方案未明确边坡监测线及监测点间距等参数。

　　8.边坡巡视记录中未记录隐患整改后的复查时间。

　　9.边坡监测雷达距离采场西帮951及963平盘片帮区域较远，不能进行有效监测。

　　10.企业自查发现的相关问题。

　　附件8:

　　内蒙古白音华四号露天矿二期工程

　　（井工矿）问题隐患清单

　　1.2023年1月，矿长未按规定填写煤矿领导下井交接班记录薄。

　　2.一采区辅运下山局部通风机上风侧未设置消防器材。

　　3.1109工作面侧卸式装岩机冷却风扇转动部位未全部覆盖防护网。

　　4.1109工作面回风顺槽220米处有长度约10米的拉底帮与轨道安全距离不足0.5米。

　　5.1109工作面一部液压支架漏液。

　　6.1109工作面150号、154号液压支架前护板未打开接顶。

　　7.1109工作面采煤机滚筒截齿有缺失。

　　8.1109工作面运输顺槽超前支护段处于F1-1断层中，顶板支护采用锚喷支护，喷浆层局部开裂，加强支护采用木梁支护，木梁有折断现象。

　　9. 《1109综放撤除工作面开邦安全技术措施》中，未对临时支护使用的2.5米单体液压支柱是否“穿鞋”做出明确规定。

　　10.1109综放撤除工作面运顺皮带机尾淤货较多，未及时清理，底皮带被托起。

　　11.井下中央水泵房3号主排水泵轴承密封圈老化漏油。

　　12.企业自查发现的相关问题。

　　附件9:

　　内蒙古鲁新能源开发有限公司鲁新煤矿

　　问题隐患清单

　　1.未按《注册安全工程师分类管理办法》配齐注册安全工程师，目前只有2名，未达到安全管理人员的15 %。

　　2.总监理工程师不在岗，未授权委托主持工作的监理人员。

　　3.监理日志未经总监理工程师审签。

　　4.未按照《矿井通风安全装备配置标准》二氧化碳检测仪。

　　5.《隐蔽致灾因素普查报告》未将火灾、瓦斯、顶板列为该矿隐蔽致灾因素，且未编制相应的安全技术措施。

　　6.井底车场出车侧消防栓设施不全，缺少防水袋、喷头、快速接头、玻璃门。

　　7.11106采煤工作面辅助运输顺槽设备列车处采面侧巷帮支护有几根锚杆螺母脱落。

　　8.11106采煤工作面辅助运输顺槽设备列车后方水沟未加装盖板，原后溜溜尾处有积水。

　　9.十一煤检修通道掘进工作面配电点供电系统图未标注动力电源电压等级，未绘制瓦斯电闭锁系统；通风系统图中十一煤通道掘进工作面输出的乏风流图标标注为新风流图标；工程地质平面图、地质地形图绘制时间为2006年，未更新。

　　10.十一煤辅运上山下车场门口以里闲置的机电设备未及时撤除，导致胶轮车通过时安全距离不足0.8米。

　　11.十一煤检修通道掘进工作面局部通风机运行记录中，未注明风机转换试验时间。

　　12.2022年水害应急预案演练时间为6月24日，未在雨季前组织开展水害应急预案演练。

　　13.煤矿未对救护队开展《应急救援预案》培训；未建立救护队人员安全培训档案；无2022年前人员培训记录，培训记录未记录培训内容和课时。

　　14.机电设备台账未及时更新，设备的使用（存放）地点和状态与实际情况不一致；机电设备未分类，设备型号和技术参数填写不全面。

　　15.无轨胶轮车的《鲁新煤矿防爆设备验收单》检修人未签字。

　　16.《隐蔽致灾因素普查报告》未记水文观测孔孔7-1未封闭情况，该孔为风险因素，开采到该孔位置时要及时采取安全措施预防水害事故发生。

　　附件10:

　　内蒙古锡林河煤化工有限责任公司

　　贺斯格乌拉南露天煤矿

　　问题隐患清单

　　1. 2023年矿区监测设备预置位置图中对采场的监测设计不合理，缺少采场监测线和监测点。

　　2. 采场西帮监测点主要布置在南部，北部未随工作面推进及时跟进布设监测点。

　　3. 采场运输主干路沿线排水沟安全挡墙高度不够。

　　4. 1#破碎站卸料平台卸料口未设置示宽灯。

　　5. 1#破碎站破碎锤液压管断裂。

　　6. 未建立符合实际的安全生产晨会、开工第一课、安全生产诊断制度。

　　7. 消防控制室内消防控制设备存在3处故障点。

　　8. 公寓竖井未进行防火封堵。

　　9. 液位显示器、高位水箱、泵房水池液位不符合规范要求。

　　附件11:

　　内蒙古裕通实业有限公司乌尼特煤矿

　　问题隐患清单

　　1.两台指挥车未设置高杆旗。

　　2.《边坡管理办法》未制定雨季前后和重点边坡巡视频次、监测频次内容。

　　3.东帮外排土场未设置实时在线监测点。

　　4.地面储煤场未设置消防器材。

　　5.破碎站平台北部挡墙局部高度不足。