执法简报〔2023〕第31期

　　盟能源局积极配合华北能监局开展电力企业安全生产专项检查

　　按照《关于开展电力建设施工、设备检修安全生产专项监管的通知》（华北监能蒙办〔2023〕31号）要求，4月11日到4月13日，盟能源局安全总监窦艳瑶，支队李永盛、杨帅积极配合华北能监局韩士锋副处长一行4人，对锡林郭勒供电公司、华润（锡林郭勒）有限公司、国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司坑口发电分公司开展电力企业安全生产专项检查。此次检查共发现问题隐患67条，具体情况如下：

　　检查锡林郭勒供电公司发现的问题

　　隐患清单

　　一、电力生产安全:

　　1、安全生产责任制：安全生产责任制存在缺失，如博日特220kV运维站技术员、安全员共用一个安全职责，未分别设置。

　　2、安全教育培训：2023年博日特220KV运维站培训计划无审批。

　　3、隐患排查治理与危险源辨识：查阅博日特220kV运维站隐患排查问题清单，未体现隐患分级管控相关内容，隐患验收未签字，不符合《电力安全隐患治理监督管理规定》（国能发安全规〔2022〕116号）第七条的要求。

　　4、隐患排查治理与危险源辨识：抽查博日特220KV运维站交接班记录，2023年1月4日发现城关变有严重及危急缺陷，记录内无解决措施；同一问题下发的设备缺陷通知单是2021年04月，设备归属部门负责人未签署处理意见，未签字，缺陷问题未闭环处理。

　　5、应急管理及事故处置：查阅博日特220kV运维站2023年1月开展的“变电站内一次设备低温敷冰应急演练记录”，应急演练评估内容不全面，不符合《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）6.3的要求。

　　6、安全工器具管理：博日特220kV变电站安全工器具台账不完善，缺少检定日期及试验报告编号等信息，部分工器具缺少电压等级。

　　7、消防管理：博日特220kV变电站继电保护室重点防火部位标识不规范，缺少灭火和应急疏散相关内容，不符合《电力设备典型消防规程》4.2.3的要求。

　　二、电力建设安全

　　1、安全生产责任制：锡林郭勒电力建设有限责任公司项目部安全生产责任制不健全，项目班组长、施工员安全生产责任制未分别制定，缺少“组织或者参与本单位应急救援演练”相关内容。

　　2、安全教育培训：锡林郭勒电力建设有限责任公司项目部年度安全教育培训计划均为2023年3月开展，可操作性不强，且缺少《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》培训内容。

　　3、安全教育培训：锡林郭勒电力建设有限责任公司项目部班组级安全教育培训内容不全，缺少岗位安全技术操作规程相关培训内容。

　　4、应急管理及事故处置：应急指挥部组成人员未涵盖所有的参建单位，组织人员未分工。

　　5、危险性较大的分部分项工程：未及时组织编制建设工程危险性较大的分部分项工程清单，不符合《电力建设工程施工安全管理导则》（NB/T 10096-2018）12.4.1的要求。

　　6、监理单位管理：内蒙古康远工程建设监理有限责任公司项目部风险识别清单未落实到责任人。

　　7、监理单位管理：内蒙古康远工程建设监理有限责任公司项目部未提供主要安全工器具及防护用品签证记录。

　　8、施工用电管理：变电站内二级配电箱（编号：0202）未配置电气回路图，箱内PE线未直接接地，不符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46-2005）5.1.4、8.3.1的要求。

　　9、施工用电管理：加工区钢筋直螺纹滚丝机床电机外壳未接地，不符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46-2005）5.2.1的要求。

　　17.升压站灭火器未进行点检。

　　18.2023年2月27日张井舟、李海东、李文河在光伏区电气消缺时未持特种作业操作证上岗作业。

　　检查华润（锡林郭勒）有限公司发现的

　　问题隐患清单

　　1.双重预防机制建立和运作情况：华润东北电力工程有限公司“安全生产事故隐患排查治理管理标准”存在引用过期作废的规范性文件现象，如国家电监会“电力企业综合应急预案编制导则（试行）”“防止电力生产重大事故的二十八项重点措施”以及“燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定（电监安全【2013】3号）”等。

　　2.安全教育培训：制定的2023年度EHS培训计划不完善，未及时将“防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求”“防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）”纳入培训计划。

　　3.安全教育培训：华润电力（锡林郭勒）有限公司未对检修单位（东北电力工程有限公司）的检修人员培训效果进行验证、评估。

　　4.安全生产投入：华润电力（锡林郭勒）有限公司2023年安全生产费用计划不完整，缺少1-5月内容。

　　5.生产现场管理：抽查考核通知单CRPXLGL-AQ-2023-03-21:脚手架使用前未对脚手架进行检查签字，考核500元，但未见整改通知单，对安全隐患整改闭环管理不到位。

　　6.生产现场管理：查看1号吸收塔一级动火作业票，安全技术交底内容中，对预防火灾方面交底内容不全面。建议细化安全交底。

　　7.生产现场管理：查看机组检修工作票，发现作业安全分析中，工作负责人对工作班成员交底情况签字页一式两份不一致。建议统一管理运行和检修两处保存的工作票。

　　8.应急管理：查看2022年压力容器事故应急演练方案，部分演练评估表评估内容不完整。

　　9.安全生产责任制：安全生产责任制不完善。华润电力（锡林郭勒）有限公司分管建设、运营副总经理安全生产职责，缺少“督促落实本单位重大危险源的安全管理措施”、“制止和纠正强令冒险作业、违反操作规程的行为”相关内容；公司设备管理部专业主管岗共用一个安全职责，未分开设置。

　　10.双重预防机制建立和运作情况：华润电力（锡林郭勒）有限公司《安全风险分级管控工作指引》，未明确公司相关部门及相关方单位管理职责。

　　11.双重预防机制建立和运作情况：华润电力（锡林郭勒）有限公司《隐患排查治理管理办法》将隐患分为一般、重大两级，不符合《国家能源局进一步加强电力安全风险分级管控和隐患排查治理工作的通知》要求的特别重大、重大、较大、一般、较小隐患五级划分。

　　12.安全教育培训：班组安全日活动记录不规范。检查天津蓝巢电气班组2023年1月5日学习记录，应参加人数与安全学习签到表不对应。

　　13.安全教育培训：班前会危险点辨识不全。检查华润东北电力工程有限公司综合班组2023年4月1日班前会记录，有锅炉低省焊接工作，未辨识动火作业安全风险。

　　14.生产现场管理：氨气缓冲罐顶部个别法兰未跨接导线，液氨接卸区未设置现场操作卡及现场应急处置卡。

　　15.生产现场管理：移动式负压吸尘器钢直梯设置不规范，护笼立杆变形，立杆数量不足5根，未设置接地装置。

　　16.生产现场管理：400V公用配电室重点防火部位标识不规范，缺少灭火和应急疏散相关内容。

　　检查国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司坑口发电分公司的隐患问题清单

　　1.专项行动开展情况：建设单位未组织开展电力建设工程项目安全生产标准化创建工作。

　　2.法律法规与安全管理制度：中国电建集团核电工程有限公司项目部“安全事故报告调查处理制度”不规范，未明确设备事故向国家能源局派出机构的报告要求，“事故快速报送单”不符合相关要求。

　　3.隐患排查治理与危险源辨识：总包单位的“隐患排查和治理实施细则”不规范，未明确项目经理的隐患排查相关职责，存在引用过期作废的规范标准现象，如“电力安全隐患监督管理暂行规定（电监安全【2013】5号）”。

　　4.隐患排查治理与危险源辨识：河南省第二建设集团有限公司项目部“隐患排查治理管理制度”未明确重大事故隐患向国家能源局派出机构及政府主管部门的报告要求。

　　5.安全生产组织机构：1、白音华坑口发电公司2023年第一季度安全监督委员会会议纪要参会的安委会成员不全。

　　2、未提供2023年安委会日常安全活动记录。

　　6.安全生产费用投入和使用管理：总包单位上海能源科技发展有限公司未提供安全生产费用使用台账和证实材料。

　　7.隐患排查治理与危险源辨识：1、中国电建集团核电工程有限公司《隐患治理实施方案》缺任务、方法和措施、经费和物资、时限和要求，方案不完整。

　　2、河南二建未提供《隐患治理实施方案》，未提供隐患排查治理档案。

　　8.现场安全文明施工：1#锅炉房水平网拼接有缝隙，有破损未更换。

　　9.现场安全文明施工：1#锅炉房管道安装有斜拉歪吊现象。

　　10.其他：国家电投集团远达环保工程有限公司，未提供项目经理质量终身承诺书。

　　11.隐患排查治理与危险源辨识：河南二建隐患排查检查表无人员签字，五落实整改要求不全面，缺少责任部门、责任人、整改时限等内容。

　　12.安全教育培训：总包单位上海能源科技有限公司部分安全教育培训记录参加人数与签字人数不符。

　　13.应急管理及事故处置：总包单位上海能源科技有限公司部分应急演练总结不全面，不能有效验证应急预案的可操作性。

　　14.应急管理及事故处置：总包单位上海能源科技发展有限公司，2023年应急演练计划不全，缺少1到4月份应急演练计划。

　　15.现场安全文明施工：2号锅炉安全通道搭设不规范，防护范围未能有效覆盖下部道路。

　　16.现场安全文明施工：二标段天津电建脱硝区域钢架竖爬梯未设置防坠器。

　　17.现场安全文明施工：1号锅炉现场部分电焊机电缆破损老化严重，部分气瓶未设置防倾倒措施。

　　18.现场安全文明施工：锅炉标段部分临时堆料平台未悬挂载荷验算计算书。

　　19.安全生产责任制：安全生产责任制内容不完善。如白音华坑口发电公司安环部主任岗位安全生产责任制缺少职业健康管理相关内容；上海能科总包单位工程部主任安全生产责任制缺少“组织或者参与拟订应急预案、组织或者参与本单位应急救援演练”相关内容。

　　20.法律法规与安全管理制度：安全生产管理制度不健全。上海能科总包单位2023年安全管理制度汇编缺少《安全生产委员会工作制度》，《危险性作业安全管理实施细则》缺少专项施工方案编制、审核、批准等管理流程；中电建核电项目部缺少《危大工程安全管理制度》、《班组安全活动制度》。

　　21.施工方案审查：危险性较大的分部分项工程清单不全面，缺少主变就位安装、厂用设备带电等项目。

　　22.施工班组管理：中电建核电热机本体班2023年4月10日“班前、班后会安全交底记录”有交叉作业，但在作业类别处未进行辨识。

　　23.现场监理：监理实施细则编制不规范。施工用电安全监理实施细则编制依据引用《电力建设工程监理规范》（DL 5434-2009）过期标准；烟囱监理实施细则编制依据未引用监理规划和具体的专项施工方案，编制内容针对性不强，存在灌注桩工程与实际不相符内容。

　　24.现场监理：监理旁站记录不规范。查阅“#1间冷塔液压顶升平桥及施工升降机安装”监理旁站记录表，旁站监理人员未签字。

　　25.现场安全文明施工：一号引风机房脚手架个别水平杆接头位于同跨内，个别上部剪刀撑未与之相交的横向水平杆伸出端固定。

　　26.现场安全文明施工：一号锅炉82m三级电源盘（AX-02）柜门缺失跨接线，柜内缺少电气回路图。